低速电动汽车，是禁止还是规范上路？

6月，四轮低速电动汽车行业引起了两大关注。一是6月17日，徐州举行了“道路在哪里？”2023年四轮低速电动汽车峰会论坛。行业专家、高校教授、企业负责人、农村干部等。围绕四轮电动汽车的行业发展、政策导向和规范管理展开了热烈讨论。二是6月26日，《江苏省道路交通安全条例(修订草案)》立法听证会召开。来自各方的19名阐述人和听众对“规定是否有必要明确规定是否有必要禁止生产和销售四轮低速电动汽车”，以及“

长度不足3.5米，总宽度不足1.5米，最高速度不足45公里/小时，售价不足1万元至3万元...近年来，四轮低速电动汽车经常被农村乡镇中老年人用于短途交通，因为它们可以遮风避雨，速度低，驾驶方便，乘坐舒适，程序简单。随着四轮低速电动汽车的普及和普及，一家200多家生产企业、3万多家供应商链和10万多家经销商的产业链在全国范围内诞生，总产值已达100亿。

然而，产量和使用量的快速增加背后存在隐患。这种车辆被称为“三无”车辆，因为它“不需要许可证、驾驶证和保险”，对正常的道路交通产生了一定的影响。此外，由于我国没有针对这类车型的行业标准，生产质量参差不齐，存在安全隐患。

作为江苏省四轮低速电动汽车的生产、销售和使用规模巨大的地区，我市拥有更多的汽车制造商，包括金彭等全国有影响力的龙头企业。

为了深入了解四轮低速电动汽车行业的特点和发展趋势，近日，本报记者采访了相关企业负责人、专家学者、产业协会和部分用户，就生产、销售、技术标准、安全系数、驾驶标准等相关话题进行了采访。是禁止还是标准化？他们的观点可能会给四轮低速电动汽车这种不断变化的传统产业标准化管理带来一些启发。

争议一：是非法产品还是迭代升级商品？

近年来，四轮低速电动汽车在中国城市市场蓬勃发展，市场存量巨大，但关于这类商品“合法化”的讨论从未停止。有人认为四轮低速电动汽车作为纯电动汽车的一种，符合中国的节能政策，能够满足农村和乡镇中低收入群体的需求；也有人认为四轮低速电动汽车占用大量路面资源会加重拥挤，造成安全隐患，应严禁生产和销售。

在《江苏省道路交通安全条例(修订草案)》立法听证会上，公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳表示，根据《道路交通安全法》的规定，不会有“四轮低速电动车”这种说法，它属于机动车的一类，但也是非法生产、销售、非法上路的机动车。他认为，作为一种非法生产的车辆，严禁生产和销售，这应该是理所当然的。

“任何实用产品的出现都有一定的原因。由于四轮低速电动汽车市场需求巨大，受到大量中老年受众的青睐，因此有必要满足他们对短途外出的需求，扩大他们的活动空间。”江苏省电动车行业协会秘书长李灵芝在接受记者采访时表示。她认为，目前四轮低速电动车行业是一个“市场需求和管理不规范”的灰度行业，在中国还没有明确产品类别和技术标准。这个行业呼吁适合四轮低速电动车管理和完善政策。

据记者了解，2018年，国家六部委联合发布《关于加强低速电动汽车管理的通知》，明确提出加快国家标准发布，建立和完善低速电动汽车管理体系，按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”的总体思路。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行主任顾大松告诉记者，在本次规章修订中，严禁生产和销售低速四轮车，基于立法权限和中央主管机构前期政策形成的信任保护。由于机动车准入许可属于中央事权，目前中央主管机构还没有明确相关的控制措施，因此地方立法不宜先行规定，否则有越权嫌疑。此外，虽然目前还没有正式颁布相关技术标准，但对于现有的四轮车生产企业和销售企业来说，他们正在努力按照2018年国家部委提出的“三个一批”方向，已经形成了合理的预期，他们的信任利益应该在法律上得到保护，立法不应该在没有任何过渡期的情况下直接禁止。建议修订《江苏省道路交通安全条例》，以“道路交通安全”为重点，防止涉及商品合法性争议，将产品生产销售许可标准交给专门的许可法律法规。另外，有些地方已经通过上牌、上保险等方式，对符合一定标准的四轮车低速电动汽车进行了规范管理。他分析，目前主要在苏豫鲁皖四省交界区高速发展的四轮低速电动车，在处理农村居民出行问题方面发挥了重要作用，可以算是农村二轮车和三轮车机动出行模式的升级版。在中央和地方政府很难开通农村公共汽车和城乡公共汽车，以确保农村乡镇居民出行的情况下，将四轮低速电动汽车纳入标准化管理是一个现实合理的选择。

争议二：A00级新能源汽车能否替代四轮车？

一种观点认为，A00级新能源汽车已经达到了可以替代四轮低速电动汽车的水平。有些新能源汽车最低价格不到3万元，远高于四轮低速电动汽车。用合规的入门级新能源汽车代替没有国家技术标准的四轮低速电动汽车也是可行的。

据报道，在这次听证会上，南京市公安局交通管理局秩序大队四级高级警长张家驯认为，四轮低速电动汽车不具备按机动车登记、上牌管理和强制保险的条件。一旦道路行驶存在重大交通安全隐患，小型新能源汽车价格已降至2-3万元，性价比高。与四轮低速电动汽车相比，安全性也有了很大的提高。合规的小型新能源汽车可以作为中老年人的交通工具。

“价格相对较高的A00级新能源汽车无法在短时间内取代四轮低速电动汽车，尤其是在目前的经济形势下。”江苏金彭集团有限公司副董事长刘志培告诉记者，目前市场上3万元以下的A00级新能源汽车，基本都是简单的“裸奔”版引流产品，没有安全气囊，没有空调，续航里程只有120公里(冬季降温里程只有几十公里)。A00新能源汽车实际平均价格在4万元左右(有安全气囊、空调、标准续航时间在200公里左右)，无论是简单的能源汽车。

贾汪区塔山镇居民刘竞民家中有一辆四轮低速电动车。他告诉记者，这辆电瓶车是他们家出行必不可少的交通工具。这辆车不仅便宜，而且维护成本低。而且速度不快，驾驶方便，不怕暴风雨。他们接送孩子上学，去市场买菜，去探亲。他们不可或缺地去乡镇和县城。“用起来真的很方便。有了它，他们就看不见了。

争议三：四轮低速电动汽车的安全性是否最低？

四轮低速电动汽车不安全是当今社会很多人的看法。从安全系数来看，安全性安全吗？交通工具安全性最低吗？

在这次听证会上，张家驯认为，四轮低速电动汽车是从属于医疗器械的电动轮椅汽车演变而来的，并没有被列入“中国机动车产品公告目录”，也没有根据机动车的登记管理和强制保险的规定。